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2017-04-20 10:28:00 | 來源：財新網 | 作者：
《政府工作報告》中提出的減稅措施進一步細化。4月19日的國務院常務會議推出六方面減稅措施，其中包括取消13%一檔的增值稅稅率，商業健康保險個人所得稅稅前扣除試點推廣至全國等。這些措施疊加營改增試點的翹尾減收，預計全年將減輕各類市場主體稅負3800多億元。
會議決定，簡化增值稅稅率結構，從今年7月1日起，取消13%一檔稅率，將農產品、天然氣等增值稅稅率從13%降至11%。同時，對農產品深加工企業購入農產品維持原扣除力度不變，避免因進項抵扣減少而增加稅負。
目前13%的增值稅稅率主要適用于銷售或進口糧食、食用植物油、自來水、暖氣、冷氣、熱水、煤氣、石油液化氣、天然氣、沼氣、居民用煤炭制品、圖書、報紙、雜志、飼料、化肥、農藥、農機、農膜、農產品、音像制品、電子出版物及國務院規定的其他貨物。
中國社會科學院財經戰略研究院稅收研究室主任張斌表示，適用13%增值稅率的行業將全部適用11%的稅率，但由于行業并不多，稅率簡并后的減稅效果不會很大。
他強調，增值稅實質上是對最終消費征稅，如果只在上游減稅，在價格不變條件下，上游企業減少的增值稅會轉嫁到下游企業。如果下游企業議價能力將強，要求上游企業降價，其增加的增值稅會由上游企業承擔一部分。
國務院會議決定對農產品深加工企業購入農產品維持原扣除力度不變，避免因進項抵扣減少而增加稅負。張斌稱，進項抵扣扣除力度如何維持不變，還需財稅部門出臺相關政策。
社會關注的個稅改革也向前推進一小步。從今年7月1日起，商業健康保險個人所得稅稅前扣除試點推廣至全國，對個人購買符合條件的商業健康保險產品的支出，允許按每年最高2400元的限額予以稅前扣除。
此前自2016年1月1日起，北京、上海、天津、重慶四個直轄市及河北省石家莊市、山西省太原市等27個市，推行商業健康保險個人所得稅試點，試點地區個人購買符合規定的健康保險產品的支出，按照2400元/年的限額標準在個人所得稅前予以扣除。
此外，政府工作報告中提出的其他減稅措施也進一步細化，具體包括：
擴大享受企業所得稅優惠的小型微利企業范圍。自2017年1月1日至2019年12月31日，將小型微利企業年應納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元，符合這一條件的小型微利企業所得減半計算應納稅所得額并按20%優惠稅率繳納企業所得稅；提高科技型中小企業研發費用稅前加計扣除比例。自2017年1月1日到2019年12月31日，將科技型中小企業開發新技術、新產品、新工藝實際發生的研發費用在企業所得稅稅前加計扣除的比例，由50%提高至75%；
在京津冀、上海、廣東、安徽、四川、武漢、西安、沈陽8個全面創新改革試驗地區和蘇州工業園區開展試點，從今年1月1日起，對創投企業投資種子期、初創期科技型企業的，可享受按投資額70%抵扣應納稅所得額的優惠政策；自今年7月1日起，將享受這一優惠政策的投資主體由公司制和合伙制創投企業的法人合伙人擴大到個人投資者。政策生效前2年內發生的投資也可享受前述優惠；將2016年底到期的部分稅收優惠政策延長至2019年底，包括對物流企業自有的大宗商品倉儲設施用地減半計征城鎮土地使用稅；對金融機構農戶小額貸款利息收入免征增值稅，并將這一優惠政策范圍擴大到所有合法合規經營的小額貸款公司；對高校畢業生、就業困難人員、退役士兵等重點群體創業就業，按規定扣減增值稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人（企業）所得稅等。
會議稱，一季度已出臺降費2000億元措施，這六項減稅措施實施，加上全面推開營改增試點今年前四個月翹尾減收，預計全年將再減輕各類市場主體稅負3800多億元。
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