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2017-05-26 09:24:00 | 來源：經濟觀察網 | 作者：
5月23日，中央全面深化改革領導小組第三十五次會議召開，通過了《個人收入和財產信息系統建設總體方案》。
會議強調，推進個人收入和財產信息系統建設，要立足現有信息資源，在符合法律法規前提下，合理確定系統歸集的個人收入和財產信息范圍，建立健全標準規范和管理制度，實行信息分級分類管理和全程可溯安全機制，強化安全技術保護，推動個人信息法律保護，確保信息安全和規范應用。
據了解，建立和健全個人收入和財產信息系統很早就列入了財政部的工作計劃，特別是在個人所得稅改革的啟動之時。
財政部部長肖捷在2016年年底召開的全國財政工作會議中也提出，要“研究制定個人收入和財產信息系統建設總體方案”。
山東大學財政系主任李華認為，無論是中國現行稅制的執行還是未來稅制改革的完善，征管必須要跟上，而征管的第一要素就是信息的完備，就是課稅對象的收入以及財產的信息。個人收入和財產信息系統建設總體方案的出臺，有利于獲取納稅人的信息，提高征稅的效能，改革稅制是單方面的，若是征管跟不上，改革效果就會大打折扣。
社科院財經戰略研究院研究員楊志勇表示，建立個人收入和財產信息系統不是新鮮事。2013年11月12日，十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》就要求建立個人收入和財產信息系統，而且將之作為形成合理有序的分配格局的措施之一。這樣的信息系統建設，直接服務的目標就是分配格局。《決定》要求逐步提高直接稅比重，逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制，加快房地產稅立法并適時推進改革。《決定》雖然是在分配格局形成部分提信息系統建設，但個人收入和財產信息系統建設和個稅改革及房地產稅改革的關系是無法切斷的。
“這只是一個信息系統的總體方案，到具體怎么做，還需要一個細化的過程。信息系統建設是一個基礎工作，對于個稅改革來說，這個是必須要做的基礎工作，做了基礎工作，個稅改革才可以繼續向前推進。”楊志勇向記者表示。
個稅改革推進幾年，思路早已明確。在今年全國兩會答記者問時，財政部部長肖捷表示，目前個人所得稅的改革方案正在研究設計和論證中。基本考慮是，將部分收入項目，比如工資薪金、勞務報酬、稿酬等，實行按年匯總納稅，還將考慮適當增加與家庭生計相關的專項開支扣除項目，比如教育支出等。
肖捷強調，從國際經驗來看，實行綜合與分類相結合的個人所得稅制度，增加稅前扣除的一些專項項目，需要相對成熟的社會配套條件。比如，作為稅收征管部門來說，需要掌握與納稅人收入相關的涉稅信息，以保證新的個人所得稅制度改革能夠順利實施。
肖捷提到的掌握納稅人相關涉稅信息，正是建立個人收入和財產信息系統。
那么個人收入和財產信息系統會收集哪些信息呢？
楊志勇認為，至少應包括自然人的登記信息(包括戶籍、任職等)，代扣代繳信息，自行申報信息，基金、股票以及其他投資信息，房地產車船信息，社會保障信息，教育信息、保險信息等各類涉稅信息。
個人收入和財產信息來自哪里？
楊志勇認為，除了稅務部門內部信息匯總之外，信息的收集還需要依靠第三方的力量。第三方信息并不會自動匯總到稅務部門，也不會自動提供給稅務部門使用。應該有強有力的體制機制保障，實現相關涉稅信息在稅務部門和第三方之間的無縫對接和實時對接。各部門和機構對稅務工作的支持應該是強制性的，而不是一般意義上的協調配合。金融管理、國土、住建、公安、民政、社會保障、交通運輸、工商管理等部門的支持是稅務部門之外的信息獲取的關鍵之所在。銀行、證券交易所、基金公司等金融機構的支持不可或缺。房地產登記機構以及其他相關中介機構、交易平臺、企業等支持也很重要。稅務部門與這些部門、機構之間的收入、財產以及其他相關信息的聯網和常規信息交流機制的形成，才可能保證有效信息的順利收集。
據了解，在個人所得稅改革開始之初，財稅部門就計劃成立信息系統建設部級聯席會議，協調各部門全面啟動信息系統建設工作。
在信息系統建設方案通過后，個稅改革是否會提速？
從財稅改革的進度來看，稅制改革現在還有兩個難度比較大的改革，分別是個人所得稅改革和房地產稅改革。
相比還比較模糊的房地產稅改革，個稅改革目標和思路都比較清晰。
自2015年以來，財政部、稅務總局抓緊研究推進個人所得稅改革，就稅制模式、費用扣除、稅率級距、稅收征管及配套條件等改革重點、難點問題進行重點研究和反復論證，在征求吸收有關方面意見基礎上，形成了個人所得稅改革方案建議。改革總體目標是將現行分類稅制改為綜合和分類相結合的稅制，基本思路是“總體設計、分步到位”。
有了信息系統建設這個基礎，對于個稅改革是一個非常大的有利推動。在征管、配套措施等個稅改革的一系列支撐條件逐步完善之后，個稅改革必然會比以前加快推進。
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