誠(chéng)至信 網(wǎng)址1：www.chinaczx.com  網(wǎng)址2：www.xdyszzs.com
2017-07-27 09:18:00 | 來(lái)源：人民政協(xié)報(bào) | 作者：
　　稅收被視為經(jīng)濟(jì)的晴雨表，數(shù)據(jù)變動(dòng)間透露出中國(guó)經(jīng)濟(jì)最新的走勢(shì)。
　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年全國(guó)稅務(wù)部門(mén)組織稅收收入70789億元(已扣減出口退稅)，同比增長(zhǎng)8.9%。談及上半年稅收收入情況，十一屆全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)、聯(lián)辦財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)許善達(dá)表示，在上半年國(guó)務(wù)院制定的各項(xiàng)減稅政策落實(shí)基本到位的背景下，政府上半年稅收收入仍實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增長(zhǎng)，這其中有些原因可以分析。
　　許善達(dá)認(rèn)為，其中原因之一是稅收的征收率正在大幅度的提高。“營(yíng)業(yè)稅法定稅率雖高，但是存在很多征收漏洞，實(shí)際的征收率比增值稅低。營(yíng)改增全面推行后，增值稅發(fā)票制度大大提高了征收率。”此外，還有一個(gè)原因不容忽視，就是留抵稅款增長(zhǎng)很快。“我們?nèi)ド虾Ｕ{(diào)研，據(jù)上海反映，上海結(jié)存的留抵稅款大約有670多億元，那么從全國(guó)來(lái)推算，這個(gè)數(shù)字肯定不小。這些留抵稅款相當(dāng)于是預(yù)繳稅款。而從上半年實(shí)際投資來(lái)看，高科技、重資產(chǎn)的投資比重正在增加，這些項(xiàng)目增加越多，留抵稅款增加的速度就越快，這也是上半年在減稅幾千億的前提下財(cái)政收入增長(zhǎng)速度仍然較快的一個(gè)因素。”許善達(dá)分析說(shuō)。
　　而地方政府和地方稅務(wù)局想辦法堵漏洞也是一個(gè)不可忽視的現(xiàn)象。營(yíng)改增全面推開(kāi)之后，地方政府的收入中最大的稅種轉(zhuǎn)到了國(guó)稅局去收，那么留下來(lái)給地方稅務(wù)局征收的部分就成了重要的地方稅源，因此地方政府和地方稅務(wù)局就會(huì)想辦法把之前的漏洞堵上。許善達(dá)舉了一個(gè)例子，之前住宅銷售是可以賣毛坯房的，但裝修這部分的稅由于都是小裝修隊(duì)來(lái)承接很容易遺漏掉。但現(xiàn)在有的省份開(kāi)始要求只能賣精裝修的房子，那么裝修這部分稅收漏洞就可以堵住，增加了地方政府一塊收入；此外，一些地方政府會(huì)在稅收政策法定權(quán)限內(nèi)適當(dāng)提高一些稅率。“現(xiàn)在基層地方政府違法收稅的現(xiàn)象不能說(shuō)沒(méi)有，但是比較少。而在法定范圍內(nèi)，地方政府調(diào)整稅率的彈性空間還是比較大的。有的省收入好，在他自主的范圍內(nèi)就可以適當(dāng)?shù)亟档头ǘǘ惵?，比較突出有浙江、廣東，這兩省把社保繳費(fèi)中養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率從20%降低到14%。相反，有的省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢，一些基層地方政府就會(huì)在法定范圍內(nèi)適當(dāng)提高一點(diǎn)稅率，比如土地使用稅稅率從一元提高到兩元。”許善達(dá)說(shuō)。“這些因素加在一起，總的來(lái)說(shuō)征收率還是提高了。”
　　許善達(dá)強(qiáng)調(diào)指出，在減稅幾千億的條件下，通過(guò)提高征收率實(shí)現(xiàn)稅收收入較快增長(zhǎng)說(shuō)明目前企業(yè)法定稅負(fù)水平仍然是偏高的。我們的法定稅負(fù)水平還是有一定的下降空間。那種認(rèn)為營(yíng)改增之后已經(jīng)沒(méi)有減稅空間的判斷是不符合實(shí)際的。因此，許善達(dá)建議，去年七月中共中央政治局降低宏觀稅負(fù)的決議是完全符合實(shí)際的稅制改革戰(zhàn)略，目前仍未完全落實(shí)到位，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)定不移地深化稅制改革，進(jìn)一步降低宏觀稅負(fù)。
　　此外，許善達(dá)還提出要考慮企業(yè)繳費(fèi)的問(wèn)題。他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在有形的無(wú)形的收費(fèi)權(quán)限太分散；收費(fèi)的種類也偏多；沒(méi)有一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的收費(fèi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。因此他建議應(yīng)好好加以研究，首先將收費(fèi)歸為兩類，一類是公益性收費(fèi)，用于政府支出。另一類可以是使用者收費(fèi)，如企業(yè)購(gòu)買發(fā)票的價(jià)格；收費(fèi)的立法權(quán)限應(yīng)上移，建議由人大批準(zhǔn)收費(fèi)項(xiàng)目，非經(jīng)由全國(guó)人大和省人大批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目外，任何單位向企業(yè)、居民征收費(fèi)用都屬違法；同時(shí)應(yīng)該大幅度降低征收成本，現(xiàn)在幾百種收費(fèi)的征收機(jī)關(guān)太多，過(guò)于分散，征收成本太高。應(yīng)該加大公益性收費(fèi)的費(fèi)改稅力度，減少收費(fèi)種類，由稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)征收，由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)分配，由有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)使用。這樣可以大大降低征收的機(jī)構(gòu)成本和人力成本，相應(yīng)降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。
　　免責(zé)聲明：本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，與誠(chéng)至信財(cái)務(wù)咨詢網(wǎng)無(wú)關(guān)。其原創(chuàng)性以及文中陳述文字和內(nèi)容未經(jīng)本站證實(shí)，對(duì)本文以及其中全部或者部分內(nèi)容、文字的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性本站不作任何保證或承諾，請(qǐng)讀者僅作參考，并請(qǐng)自行核實(shí)相關(guān)內(nèi)容。
注：國(guó)家稅法、政策每年或有變動(dòng)，實(shí)際應(yīng)用請(qǐng)注意時(shí)效，仔細(xì)辨別謹(jǐn)慎對(duì)待。