2018-07-10 13:46:00 | 來源：法制日報 | 作者：董碧娟
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    目前，隨著9名犯罪嫌疑人先后在北京、天津落網(wǎng)，一起特大虛開增值稅專用發(fā)票案件成功告破——嫌疑人丁某在北京、天津兩地設(shè)立6家空殼企業(yè)，大肆對外虛開增值稅專用發(fā)票，涉及全國12個省區(qū)市下游企業(yè)169戶，虛開發(fā)票7516份，案值13.98億元。這是今年上半年國家稅務(wù)總局駐北京特派員辦事處聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)稅務(wù)、公安部門成功破獲的特大虛開典型案件之一。 
    今年以來，我國進一步加大打擊騙稅和虛開工作力度，在全國范圍內(nèi)開展跨部門、跨區(qū)域?qū)ｍ椥袆樱?lián)合查處一批重大騙稅虛開案件。同時，稅務(wù)部門也加大了“黑名單”公布力度，對稅收違法行為開展多部門聯(lián)合懲戒，在推動社會誠信體系建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境等方面取得了顯著進展。 
    讓失信人一處失信處處受限 
    “沒抵扣成功，16萬元白花了，現(xiàn)在還被查，真是‘偷雞不成蝕把米’！”浙江武義縣某工具制造有限公司負責(zé)人老朱后悔不已。2015年，老朱接到一個陌生電話，對方自稱李總。“我可以提供各種進項發(fā)票，先認證后付款。”老朱一聽立馬心動，反正是先認證后付款，不怕被騙。 
    隨后，老朱以“鋼管”為銷售貨物名稱，購買了金額199.76萬元，稅額33.96萬元的增值稅專用發(fā)票20份，付款16萬余元。然而，法網(wǎng)恢恢疏而不漏，經(jīng)稅務(wù)部門核查系統(tǒng)比對顯示，開票方已將20份專用發(fā)票作廢，且發(fā)票上的銷貨方與開票方名稱不一致，涉嫌虛開增值稅專用發(fā)票。 
    2016年4月份，武義縣國稅局對該公司2015年1月1日至2015年10月31日涉稅情況立案檢查，發(fā)現(xiàn)其與作廢發(fā)票上的發(fā)貨方并沒有實際業(yè)務(wù)往來。查清違法事實后，作出對該公司處以8萬元罰款懲罰，納入稅收違法“黑名單”，推送相關(guān)部門對其聯(lián)合懲戒。 
    老朱以為繳清了罰款，對企業(yè)今后的經(jīng)營并不會產(chǎn)生影響。但沒想到的是，公司在被錄入“黑名單”后，企業(yè)納稅信用等級被降為D級，領(lǐng)取專票分數(shù)降為每月限額25份，且領(lǐng)取發(fā)票前需先預(yù)繳增值稅。同時，老朱作為法人的另一家企業(yè)也受到牽連，納稅信用等級直接判定為D級，受到相關(guān)措施限制。 
    “該涉案企業(yè)通過非法途徑向不法分子購買增值稅專用發(fā)票，在沒有真實業(yè)務(wù)的情況下虛假申報，企圖抵扣銷項稅款。最終，不僅沒有取得實質(zhì)性收益，還被列入‘黑名單’，‘曝光’+‘懲戒’讓當(dāng)事人一處失信、處處受限。”國家稅務(wù)總局有關(guān)負責(zé)人說。 
    隨著國家稅務(wù)總局等34個部門聯(lián)合簽署的《關(guān)于對重大稅收違法案件當(dāng)事人實施聯(lián)合懲戒措施的合作備忘錄》深入落實，納稅人涉稅失信行為的失信成本切實加大。據(jù)國家稅務(wù)總局稽查局巡視員李國成介紹，全國各省級稅務(wù)機關(guān)已將上半年公布的2781件“黑名單”全部推送至同級相關(guān)部門，共計實施各項聯(lián)合懲戒措施2.5萬戶次，進一步強化了違法失信“黑名單”信息共享和對嚴重失信主體的聯(lián)合懲戒。 
    截至2018年6月份，公安部門共配合稅務(wù)機關(guān)辦理阻止出境1926人次，6737名“黑名單”當(dāng)事人被市場監(jiān)督管理部門限制擔(dān)任企業(yè)的法定代表人、董事、監(jiān)事及經(jīng)理職務(wù)，7456戶當(dāng)事人被推送金融機構(gòu)限制融資授信。另外，還有9.5萬戶“黑名單”當(dāng)事人在取得政府供應(yīng)土地、參加政府采購活動、進口關(guān)稅配額分配等方面被有關(guān)部門采取限制性管理措施。 
    三大特派辦開展跨區(qū)域稽查 
    目前，國家稅務(wù)總局已設(shè)立駐北京、廣州、重慶特派員辦事處，主要承擔(dān)對工作范圍內(nèi)稅務(wù)機關(guān)貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院決策部署情況的督查、稅收執(zhí)法合規(guī)性檢查、財務(wù)內(nèi)審、跨區(qū)域涉稅大案要案稽查等任務(wù)。其中，北京特派辦的工作范圍為北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古5省（區(qū)市）；廣州特派辦的工作范圍是湖北、湖南、廣東、海南和深圳5省（市）；重慶特派辦的工作范圍包括重慶、四川、貴州、云南、西藏和廣西6省（區(qū)市）。 
    “特派辦作為跨區(qū)域稅務(wù)機構(gòu)，能夠有效發(fā)揮跨區(qū)域協(xié)同辦案的獨特優(yōu)勢，迅速啟動聯(lián)合稽查工作機制，高效、精準查處跨區(qū)域涉稅大案要案，震懾虛開騙稅行為，有效提升服務(wù)轄區(qū)稅收治理的能力，切實維護國家稅收安全。”有關(guān)負責(zé)人表示。 
    稅務(wù)總局駐北京特派辦特派員謝濱向記者介紹了一起他們破獲的典型案例——某鋼鐵貿(mào)易企業(yè)虛開團伙案。該案涉及全國5個省份的80戶下游企業(yè)，涉及虛開增值稅專用發(fā)票1.68萬份，涉案金額15.4億元，稅額2.6億元。鑒于涉案企業(yè)在2016年7月26日已經(jīng)注銷，專案組確立了“數(shù)據(jù)分析、深度關(guān)聯(lián)、下游突破”的檢查思路。 
    借助大數(shù)據(jù)技術(shù)分析涉案企業(yè)人員關(guān)聯(lián)關(guān)系，專案組發(fā)現(xiàn)涉案企業(yè)購票人孫某同時也是另一企業(yè)購票人，犯罪嫌疑人張某為兩家企業(yè)實際控制人，兩家企業(yè)有大量資金往來交易。對此，專案組做了并案處理。 
    同時，專案組按照“打團伙、抓重點”的工作思路，一方面分析涉案企業(yè)購銷情況，鎖定下游部分購貨企業(yè)，全面調(diào)取相關(guān)企業(yè)資金流水、發(fā)票信息和注冊信息等資料。另一方面，借助大數(shù)據(jù)分析手段，確認涉案供貨企業(yè)與下游企業(yè)中的80戶購貨企業(yè)之間存在資金回流金額8.8億元，具備資金回流事實和團伙作案特征。 
    “在固定涉案企業(yè)違法證據(jù)、確定虛開違法事實的基礎(chǔ)上，于近期將該案移送公安機關(guān)查處，目前已成功抓捕犯罪嫌疑人13人，下一步將以這13名主要犯罪嫌疑人的相關(guān)線索，聯(lián)合公安部門順藤摸瓜，深入開展檢查，切實維護稅法權(quán)威。”謝濱說，他們將繼續(xù)精準發(fā)力，加強與公檢法及銀行等部門協(xié)調(diào)配合，不斷提升信息化作戰(zhàn)能力和辦案質(zhì)效，為誠信納稅人營造更加公平公正的稅收環(huán)境。 
    信用修復(fù)助納稅人改過自新 
    周某所在的某運輸（集團）有限公司是一家航運公司，享受“營改增”后航運行業(yè)財政資金補貼。2012年7月份，重慶萬州區(qū)稅務(wù)稽查局依法對該公司2007年至2011年期間的涉稅情況實施檢查，發(fā)現(xiàn)其通過設(shè)置“兩套賬”的方式，隱瞞收入，達到不繳或少繳稅款的目的。 
    萬州區(qū)稅務(wù)部門依法認定其存在偷稅行為，作出追繳稅款808萬元、罰款404萬元的處罰決定。同時，將該公司列入稅收違法“黑名單”，并及時向重慶市發(fā)改委、財政局和人民銀行重慶營業(yè)管理部等聯(lián)合懲戒參與單位推送相關(guān)案件信息，對其實施聯(lián)合懲戒。財政局和人民銀行重慶營業(yè)管理部嚴格按照《聯(lián)合懲戒備忘錄》的要求和規(guī)定，取消了該公司“營改增”后航運行業(yè)財政資金補貼，并限制其貸款申請。 
    該公司總經(jīng)理周某質(zhì)問萬州區(qū)稅務(wù)稽查人員：“為什么要把我們列入稅收違法‘黑名單’？現(xiàn)在銀行不批準我們公司的貸款申請，財政局也取消了對我們的資金補助，你們要負責(zé)！”稽查人員隨后耐心詳細地向其講解稅收違法“黑名單”和聯(lián)合懲戒制度，并著重對“信用修復(fù)機制”作了說明。 
    周某聽后，深有感觸，認真反思公司偷稅行為帶來的嚴重后果，積極主動地糾正了稅收違法行為，補繳了稅款、滯納金和罰款，并作出以后要堅持依法誠信納稅的承諾。2017年2月份，重慶萬州區(qū)稅務(wù)部門依法將該公司撤出稅收“黑名單”，助其恢復(fù)“自由身”。這家公司又重新享受到國家的相關(guān)優(yōu)惠政策，開始煥發(fā)新的生機。 
    記者了解到，在嚴厲打擊涉稅失信行為的同時，稅收違法“黑名單”的信用修復(fù)機制也為符合條件的失信納稅人提供了亡羊補牢、改過自新的機會。截至2018年6月份，全國已公布的稅收違法“黑名單”案件中，共有1170戶“黑名單”當(dāng)事人主動繳清稅款、滯納金和罰款后撤出“黑名單”。 
    “稅收違法‘黑名單’和聯(lián)合懲戒制度兼顧了稅收執(zhí)法的剛性和稅收管理的柔性，做到懲戒與教育并重，在提高納稅人依法納稅意識、促進納稅遵從的同時，對營造褒揚誠信、懲戒失信的社會氛圍起到了積極作用，標志著我國社會信用體系建設(shè)日臻完善。”有關(guān)負責(zé)人表示。
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