專家建議明年減稅1.5萬億，3年減稅5.6萬億

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2018-12-13 13:52:00 | 來源：華夏時報 | 作者：張智
    定調來年經濟工作的中央經濟工作會議已經進入倒計時，此時，一絲風吹草動都讓市場備受關注。 
    12月8日，多位經濟學家預測，今年全年GDP增速預測在6.6%左右。這個成績仍符合年初的計劃，但已經屬于多年來最低水平。如何保障明年經濟增長？成了眼下的當務之急。11月末，國家領導人紛紛到個省份調研，考察我國經濟情況。 
    “當前要處理好財政政策與貨幣政策的關系、宏觀調控與體制改革的關系，以及體制改革與對外開放的關系，要加快改革。”國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟研究部研究員魏加寧建議。 
    在中國民生銀行研究院院長黃劍輝看來，即將到來的中央經濟工作會議將會在“穩(wěn)增長，調結構，防風險”之間精準拿捏。財政政策會更加積極，需求側的穩(wěn)增長會繼續(xù)發(fā)力，供給側改革將繼續(xù)深化。 
    事實上，目前的宏觀經濟調控中，單純“放水”的貨幣政策正逐步失效，市場對寬松財政政策的期待日漸升溫。 
    在中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇看來，積極的財政政策是保持經濟活力的良方，而更有力度的減稅將是更加積極的財政政策的重要環(huán)節(jié)。他建議，在不超過GDP的30%紅線的前提下，中國減稅費可以在2019年至2021年間減稅56000億元，以促進經濟健康發(fā)展。 
    “按照估計，明年減稅規(guī)模將達到1.5萬億。”中國社科院國際金融研究室副主任肖立晟對記者表示。 
    壓力增大 
    2018年，中美貿易戰(zhàn)升級、國內居民消費疲軟、基建投資下滑、民營經濟不穩(wěn)、資本市場信心不振等新情況的出現，使得內外部風險均有些超預期。 
    今年7月31日，中央政治局會議提出“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期”六穩(wěn)工作。10月31日中央政治局會議指出，“當前經濟運行穩(wěn)中有變，經濟下行壓力有所加大，部分企業(yè)經營困難較多，長期積累的風險隱患有所暴露。對此要高度重視，增強預見性，及時采取對策。” 
    “2019年我國經濟仍然面臨較大壓力。”京東數字科技首席經濟學家沈建光表示。在他看來，“穩(wěn)就業(yè)，穩(wěn)金融，穩(wěn)投資，穩(wěn)外資，穩(wěn)外貿，穩(wěn)預期”成為當前乃至未來一段時間的重要決策部署。 
    “2019年，我國工業(yè)將會緩慢下行，服務業(yè)將會企穩(wěn)回升，服務業(yè)增長在7.8%左右。金融環(huán)境供給偏緊的局面可能有望緩解，但中美貿易摩擦以及就業(yè)壓力的風險必須關注。”黃劍輝表示。 
    在沈建光看來，中央經濟工作會議很大可能會直面“經濟下行壓力有所加大”的現實，有望將2019年GDP增速調降至6%左右，為結構性改革與應對外部風險騰挪出空間。 
    事實上，雖然今年的政策存在整體性調整，但從對經濟的帶動效果來看，還是存在一定壓力。預計2019年，民企政策支持加強，對國有部門的改革、混改帶來一攬子的政策推動與改革將形成利好，促進內需、產業(yè)結構升級也會比較明顯地逐步體現。 
    值得注意的是，12月10日，國辦發(fā)布通知，將2016年公布的24項督查激勵措施調整增加至30項，進一步加大對地方激勵支持力度。同時，地方開始制定高質量發(fā)展的指標體系，激勵機制將更加多元化，未來更注重增長質量。 
    加大減稅力度 
    經濟下行壓力增加，怎樣保持國內的經濟活力，成了接下來的重中之重。 
    在摩根士丹利華鑫證券首席經濟學家、研究部負責人章俊看來，明年國內宏觀政策組合有望是“穩(wěn)貨幣、松信貸、寬財政”。 
    “預計明年央行會繼續(xù)降準。”章俊表示。 
    不過，由于中國貨幣政策有效性已降低，在“不會大水漫灌”的背景下，市場對積極的財政政策寄予了更高的期望。 
    “在中央指引財政政策需要更積極的背景下，預計明年預算赤字率、地方政府債發(fā)行和減稅降費的規(guī)模會有提升，各項‘寬財政’措施會積極落到實處。”章俊表示。 
    11月1日，在民營企業(yè)座談會上，國家主席習近平強調：“實質性降低企業(yè)負擔，要加大減稅力度。推進增值稅等實質性減稅，而且要簡明易行好操作，增強企業(yè)獲得感。對小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)可以實施普惠性稅收免除。” 
    目前，市場上對明年減稅降費的規(guī)模較為一致的估計是1萬億元以上。 
    不過，在肖立晟看來，今年的減稅降費總額將超過1.3萬億元，2019年增值稅、進出口稅收減免可能繼續(xù)加碼，中國減稅規(guī)模預計近1.5萬億元。 
    具體來看，預期2019年，增值稅估計將減稅3600億元；個稅減稅估計約4000億元；出口退稅減稅估計約為3200億元；進口相關稅收減免約3900億元。 
    “從今年的減稅規(guī)模情況看，進出口稅收減免估計已占到全部稅費減免總額的31.7%.目前中美貿易爭端前景不明，若美再對華繼續(xù)加征進口商品關稅，則很有必要在明年的一攬子減稅降費計劃中，為出口退稅及進口關稅、增值稅、消費稅預留減稅的空間。”肖立晟表示。 
    在章俊看來，為使市場建立正向和可持續(xù)的良好預期，應明確提出每一年具體的減稅規(guī)模，而非含糊其辭。例如，每年可確定減稅規(guī)模為1萬億——1.5萬億元，甚至可以更多，并持續(xù)若干年。 
    周天勇也認為，可以按照2019年減稅17634億元，2020年減稅18809億元，2021年減稅19798億元來安排，3年共計減稅56000億元。 
    不過，在支出不變的前提下，減收意味著增加赤字率。 
    在肖立晟看來，預算赤字率可能從今年的2.6%擴大到3%，新增專項債發(fā)行規(guī)模可能增加到2萬億元左右。減稅降費力度將進一步加大，預計增值稅最高檔稅率下調2個百分點以上，中間檔稅率也有可能調整。社會保險費率可能降低5個百分點左右，以緩解社保征收力度加強給中小企業(yè)帶來的沖擊。 
    “最重要的是，減稅要全面作用于宏觀經濟，而不是簡單的減某一稅類，是一系列減稅措施的配套實施。除市場預期的增值稅外，還有哪些配套的減稅措施同樣應在預期之列。減稅要考慮財政的可承受能力，不是簡單的‘一減了之’。”肖立晟表示。
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