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2017-01-13 09:17:00 | 來源：光明日報 | 作者：
1月12日在京召開的全國稅務工作會議透露，2016年全國稅務部門組織稅收收入115878億元（已扣減出口退稅），比上年增長4.8%。在GDP增速下降幅度不大的情況下，2016年稅收收入增幅下降較多，實施減稅政策是其中一個重要原因。當前，稅制改革和營改增等減稅政策呈現出新面貌：企業負擔越來越少，改革紅利越來越多。
稅改助推轉型升級
在經濟下行壓力較大、減稅規模不斷增加的情況下，稅務部門連續4年圓滿完成了預算確定的稅收收入任務。2016年，全國稅務部門組織稅收收入115878億元。雖然比上年增長4.8%，但在GDP增速下降幅度不大的情況下，2016年稅收收入增幅下降較多。
“隨著以減稅為主要內容的一系列稅制改革和優惠政策持續加力，稅務部門組織的稅收收入增幅從2012年的11.3%下降至2016年的4.8%，下降了6.5個百分點，比同期GDP增幅降得更多。”國家稅務總局局長王軍指出。
與稅收收入增幅下降相對應的，則是減稅力度的不斷增加——
近年來，我國實施了一系列稅制改革和減稅政策。其中，2012年在上海的交通運輸業和部分現代服務業開始的營改增，到2016年5月1日在金融業等四大行業全面推開，逐步實現了對所有貨物、服務的生產、流通和消費環節的全覆蓋。最新數據顯示，2016年1至11月營改增已整體減稅4699億元，2016年全年減稅將達5000億元。
中國社科院財經研究院院長助理張斌認為，我國涉及企業的稅制改革，體現了普遍性減稅和結構性減稅相結合的政策導向，不僅直接降低了企業稅收負擔，而且助推了供給側結構性改革和企業轉型升級。
改革用“減法”換“加法”和“乘法”
營改增減稅帶來實實在在的真金白銀。2016年1至11月，以工業企業為主的原增值稅納稅人就已合計減稅1586億元；小企業更是從營改增改革中受益，僅2016年5至11月，全國四大行業新納入營改增的934萬戶小規模納稅人稅負就平均下降了26.7%。
與之相對應，2016年5至11月，全國規模以上工業企業利潤同比增長10.1%，同時工業生產者出廠價格指數（PPI）也從2016年9月起結束連續54個月下跌由負轉正。盡管多種因素推動工業效益好轉，但營改增試點擴圍后企業減稅明顯，無疑發揮了重要作用。
國家稅務總局稅收科學研究所所長李萬甫指出，目前所有營改增行業的減稅規模逐月擴大，稅負“只減不增”的稅改目標基本實現，這是用政府收入的“減法”換企業效益的“加法”、市場活力的“乘法”。
2017年減稅規模會更大
近期，有部分企業反映，全面推開營改增試點后稅負沒降反增。
對此，王軍分析，企業稅負波動的表現比較復雜，呈現出結構性變動態勢：在四大行業26個小行業中，有的小行業稅負上升的企業占比相對多一些，有的少一些，并在變化之中；有的企業這個月稅負上升，下個月稅負就下降了；在同一個小行業內，有時是這家企業稅負上升，有時是那家企業稅負上升。
“但稅負上升的程度及額度，大多是呈下降趨勢的。”王軍指出，盡管企業情況千差萬別，在統一的稅收政策下確實難以做到所有企業以及企業在所有時段的稅負都是降低的，但我們仍將一如既往高度重視這個問題。
“減負并不是評價營改增效應的唯一標準，營改增作為一項稅制改革措施，與直接減免稅不完全一樣。”李萬甫指出，對營改增的評價，我們既要看到近期，又要著眼長遠；既要看到近期實實在在減了多少稅，更要看為企業和長遠經濟發展所帶來的益處。
中央經濟工作會議指出，2017年要在減稅、降費、降低要素成本上加大工作力度。隨著政策和征管的不斷完善，特別是企業對稅制適應性的不斷增強、內部管理的不斷改進，2017年營改增的減稅規模會進一步擴大。
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